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中国当前改革开放面临形势与任务的理论分析 
中国当前改革开放面临形势与任务
的理论分析
历经30年改革开放，中国取得的成就是巨大的。艰难曲折的改革开放历程铸就了今天的辉煌，也造就了今日面临巨大挑战必须寻求突破的重担。30年来改革开放贯穿始终，日渐深入。但时至今日，我们依然必须进一步深入推进改革开放。近年中央提出以人为本，科学发展的新要求，最近十七大更作出“四位一体”全面改革的重要部署，而我国经济社会发展还处于重大转型的关键期，面对新的形势，新的挑战，我们的体制机制明显有待进一步完善，开放型经济发展水平也有待进一步提高。
（一）我国改革开放进入全面攻坚阶段
中国改革开放三十年，诸多领域的改革发展在取得巨大成就的同时，社会经济要进一步突破发展和制度要破除最终障碍走向成型稳定，问题都集中指向社会体制和政治体制的配套改革。三十年来我们形成了一系列的规章制度，建立一成套的体制机制，但是始终不能说我们的体制机制已经健全和完善，因为诸多体制机制在执行中的成效并没有达到预想效果。中国的经济发展很快，但公共治理方面仍然面临很多矛盾和问题，如行政效率低下的问题比较突出，甚至普遍出现执行难的局面；行政成本增长过快，当前行政支出占财政总支出的比重已超过20%；体制性、机制性的腐败问题相当严重，权利寻租在潜规则大行其道之下甚至出现攀比恶化趋势；社会严重两极分化导致社会稳定问题也日益突出。但当前，既得利益调整难度大，使进一步改革举步维艰；受政治意识形态影响，上层体制急需配套改革的问题中，险区、难点很多；同时改革的系统配套要求高，协调力度也必须加强，这些都亟待我们进一步解放思想，谋求对策。可以肯定的说，我国改革开放进入全面攻坚阶段。
正如迟福林指出的“中国既是一个发展中的大国，又是一个经济社会体制转轨中的大国。面临的矛盾和问题，有发展过程中的某些客观因素，但改革不到位和制度不完善的因素更为重要。中共十七大《报告》中提出“四位一体”的全面改革战略，把经济体制、社会体制、政治体制、文化体制改革全面提出来。”同时，反思过往“消极式开放”导致开放型经济大多徘徊于较低水平的引资进行加工贸易难以推动产业升级的弊端，十七大《报告》中将“扩大对外开放”的提法另表述为“拓展对外开放广度和深度，提高开放型经济水平”，对对外开放也提出了新的更高的要求。中央对继续推进改革开放的部署，均具有较高的系统性要求，将不再是改革开放初期的以点带面的突破，必须要有相应的理论指导，所以也不是空凭热情就可以摸着石头过河，必须是理性、主动、有所设计、有所坚持才能臻其大功。
（二）当前影响我国经济社会发展的主要体制障碍
中国改革开放最初从构建市场经济秩序开始，在制度上逐步构建适应自组织运作规律的经济体制，取得很好的成效。随着国家意识形态控制的逐步弱化，文化发展也获得相应自组织发展空间有了较好的发展。但是社会体制和政治体制一直没有较好的配套改革，其自组织运作基础没有很好的构建，也就很难实现在经济发展到一定层次后相应的体制配套发展。社会自组织运作是人类社会正常发展的社会行为基础。自组织运作的持续正常的保障在于其组织自律。组织自律即实现自身的权力制衡，保证组织行为的效率和相对公正。小到一个经济体的运作，大到整个国家的管理，权力的自律制衡机制是组织行为可持续运作的根本保障。由于对自组织运作管理理念的缺失，我国自上而下的“党管一切”严重破坏了各个层面的自组织运作基础，简单管理、干预代替自组织运作各个环节的自律制衡，导致整个社会治理问题成堆。一方面是深入干预管理的明显人治特征严重扭曲法治政府的建设，由此法治社会构建的基础理念如诚信、公平、守法、善恶等都很难在全社会有效自发形成，甚至影响到市场经济的的顺畅运作。另一方面因缺乏社会自治组织，政府社会管理、行政管理向公共服务形态的转变难以推动。一是政府可采购的服务，相应行业没有得到相应的发展。二是社会服务行业发展的行业自律没有形成，相应的行业协会没有形成或发挥作用；三是行政管理缺乏管理对象的自治基础，政府基本是以干预代替规范。此外还有是早期改革开放试点的不少措施由于局限于历史条件，不少存在过渡性安排，明显的“双轨制”或缺乏配套形成半拉子“工程”留下严重的后遗症问题。如土地制度的公有权益安排导致土地要素的市场化规范的扭曲，形成大量的不合理土地开发问题，在深圳等地甚至形成城中村和大量违建问题的困局；又如企业制度的过渡性安排形成股份合作企业的不规范发展问题，等等。
（三）新一轮改革开放的主要任务
在理论上分析，新一轮改革开放的主要任务是要构建好社会系统、文化系统和政治系统的自组织运作基础，进而完善其上层管理体制。在实际操作层面来说，就是进一步放开经济要素市场、文化意识形态的管制，全面推动社会转型和政府转型，构建好自律、高效、充分、健全的社会自组织运作体系，建设一个高效、廉洁、公开、透明的服务型政府。
具体的推动新一轮改革开放，首要是像当年构建市场经济秩序一样，放开社会各类社团组织的管制，培育社会系统、文化系统、政治系统的自组织运作基础，以期进一步构建社会系统、文化系统和政治系统新的自律秩序；其次是加强执法力度，完善法律法规体系，构建权威法治环境，建设法治政府、法治社会。再次是完善各个领域的上层管理体制，以实现基本而有保障的公共服务为重点加快社会管理体制改革；以丰富和创新文化为目标继续推进文化管理体制改革，以发展民主政治为目标推进政治体制改革。最后是实行更为积极主动的对外开放战略。
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- 我想请教个问题,前些时候,有人又在深港一体化论坛上 提到了 自由赴港... 不管香港人怎么说深圳的治安等等, 但作为深圳人来讲,我觉得深圳自己的关内和关外还有那么多界定,或者深圳关内外的户籍还有那么多的限制. 那 户籍制度的改善 和人才的吸引,深港的繁荣 ^^^^^^^
- 本文写于2000年1月，将近5年后的今天，这个问题看来更可笑。到2004年9月末，中国外汇储备达到5145亿美元，而我国直接投资（FDI）的累计流入量约5200亿美元，【这里需要指出的是，5200亿美元并不是外资存量，因为忽视了大量的折旧。1992年以后，大量外资开始进入中国，而且集中投资在制造业。到现在，10年过去了，许多固定资产投资的剩余价值所剩无几。经大致估算，剔除折旧后(折旧率按国有企业7%的低标准计算)，现在的外资存量不足3000亿美元】两个数额几乎相等。 从事金融信用咨询工作的旅美专家李振勤分析，过去一年间，作为目前美国国债的第二大持有者，中国新购买的美国国债约240亿美元、新购买的美国政府机构债券约160亿至260亿美元，也就是说，中国年经济增量的约30％－40％(400亿至500亿美元)为美国作了贷款。 不可否认，长期以来，在中国的各类资产中，外汇储备投资的收益率是相当高的。李振勤也认为，中国的高额外汇储备不是拿着一些外国的现钞放在那里，而是买了外国的一些高收益、低风险、非常安全的债券。或许基于这样的考量，即使在一段时期以来美元贬值过程中，中国依然在稳定地购买一定数量的美国国债。 而社科院这位专家说她一直不赞成通过外汇的流入，去支持有着巨大的经常账户赤字的美元汇率的稳定。她说，美国人腰包里现金短缺，就给卖他们东西的人多打“欠条”，依赖别国向美国出口的贸易盈余来买更多的美国债券、股票，美国经济才能保持正常运转。这么一来，发展中国家也就把辛辛苦苦赚来的财富，又给了世界上最富有、最强大的国家，为美国提供着廉价的资金。 不管是投资创收还是要抵御债务风险，维持这么高的外汇储备都是很不合理的。这些外汇如果用于紧要物资战略储备，如石油、稀有矿物等，几年下来已经可以几十年底气十足了。可是一直就用于支持美国的经济发展。简直是岂有此理。
- 一直以来，好在中国人的思想被政治运动磨平了棱角，已几近麻木，同时中国教育一直也没有积极提倡实践精神和创新精神，很多中国人并没有迫切的个人价值实现意念，所以世界也相对太平。 六年后的今天，很多事情已经改变， 该提倡的已经提倡了，很多中国人有了迫切的个人价值实现意念 ，所以天下变得更加不太平，需要看精神医生的人也增多了。